Μετά από 4 χρόνια με υπερπλεονάσματα στο 3ο Μνημόνιο και ένα μήνα πριν εκπνεύσει ο βίος της κυβέρνησης στην Αθήνα και της Κομισιόν στις Βρυξέλλες, οι τεχνοκράτες των θεσμών ένοιωσαν την ανάγκη να εξηγήσουν από πού προκύπτει η «υπεραπόδοση» που επικαλείται η κυβέρνηση για να μοιράζει παροχές από το «υπερπλεόνασμα».